В системе промышленной безопасности встречаются случаи, когда в одну систему оценки соответствия входят более элементарные системы оценки соответствия. Например, система экспертизы содержит систему контроля (неразрушающего, др. видов), система сертификации продукции – систему испытаний. Система аккредитации в области промышленной безопасности включает в себя все вышеперечисленные системы, которые по отношению к ней будут являться элементарными.
В основе СДА-17 и СДА-18 лежат требования МС серии ИСО 17 000: 2004 «Нормы и правила по проведению оценки соответствия», которые определяют оценку соответствия как доказательство того, что заданные требования к продукции (услуге), процессу, системе, персоналу или органу выполнены. К процедурам оценки соответствия относятся – контроль, испытания, декларирование, инспекция, экспертиза, аккредитация, сертификация. Эти процедуры оценки соответствия находят применение в системе промышленной безопасности.
Подтверждение соответствия (получение организацией, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности для опасных производственных объектов (ОПБ) Свидетельства об оценке соответствия) основано на принятом после проверки решении о том, что выполнение установленных требований по обеспечению промышленной безопасности при проведении работ, доказано. Наличие Свидетельства об оценке соответствия повышает конкурентоспособность этих организаций на рынке услуг по проектированию, строительству, монтажу и ремонту на опасных производственных объектах (ОПО), а также повышает доверие надзорных органов к этим организациям.
Организации, эксплуатирующие ОПО и осуществляющие проектирование, строительство, монтаж и ремонт на ОПО должны обеспечивать промышленную безопасность и экологическую безопасность объектов. В силу того, что требования системы промышленной безопасности разработаны с учетом ФЗ «О техническом регулировании», требований международных стандартов серии ISO (ИСО) 9000 и 17000, в процессе подготовки к оценке соответствия организации разрабатывают систему обеспечения качества. Потом у многих организаций, получивших Свидетельство об оценке соответствия в рамках системы аккредитации в области промышленной безопасности, возникает необходимость подтверждения соответствия СМК (системы менеджмента качества) требованиям международного стандарта ИСО 9001:2000 «СМК. Требования», т.е. прохождения процедуры сертификации и получения сертификата по системе менеджмента качества ИСО 9001.
Существует и обратная ситуация, когда организация, уже имеющая сертификат на СМК (системы менеджмента качества) по ИСО 9001, вынуждена подтверждать свое соответствие требованиям промышленной безопасности или требованиям экологической безопасности. В итоге в организации начинают функционировать различные системы со своей структурой документооборота, со своими целями и задачами, ответственными должностными лицами и заинтересованном в функционировании именно своей системы персоналом (см. таблицу 1). Организация становится сложноуправляемой.
В таком случае организации могут разработать интегрированную систему управления, удовлетворяющую требованиям двух или нескольких стандартов на системы управления. Объединению данных систем в интегрированную систему менеджмента способствует близость состава, идентичность ряда элементов и требований к ним (рисунок 1).
Существует и обратная ситуация, когда организация, уже имеющая сертификат на СМК (системы менеджмента качества) по ИСО 9001, вынуждена подтверждать свое соответствие требованиям промышленной безопасности или требованиям экологической безопасности.
Таблица 1 – Отличия различных систем
| Система | Объект управления | Задача (цель) системы | Серия стандартов | Основные показатели |
| Система менеджмента качества | Основные и обеспечивающие бизнес-процессы, распределение ответственности и полномочий, управление персоналом и ресурсами, контроль (аудит) и улучшения. | Повышение качества продукции (услуг) и степени удовлетворенности заказчика | Серия ISO 9000 | Результативность и эффективность бизнес-процессов. Степень удовлетворенности заказчика |
| Система экологического менеджмента | Экологические риски, возникающие в процессе производственной деятельности | Соблюдение требований природоохранного законодательства, снижение техногенного воздействия производства на экологию, повышение экологической чистоты выпускаемой продукции | Серия ISO 14000 | Выброс вредных веществ в атмосферу. Зоны отчуждения. Экологичность продукции |
| Система промышленной безопасности | Совокупность персонала, документации, процедур, критериев и ресурсов, посредством которой осуществляется непрерывный процесс воздействия на промышленную безопасность. | Снижение рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к предупреждению, предотвращению, локализации и ликвидации последствий указанных аварий. | СДА-18 | Вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу в результате возникновения аварий с учетом тяжести этого вреда. |
Под интегрированной системой менеджмента (ИСМ) понимается часть системы общего менеджмента организации, отвечающая требованиям двух или более стандартов на системы управления (менеджмента) и функционирующие как единое целое.
Рисунок 1 – Соответствие между системой менеджмента качества ИСО 9001, ИСО 14001 и СДА-18
Достоинствами интегрированной системы менеджмента (ИСМ) являются:
- обеспечение большей согласованности действий внутри организации, т.е. она легче управляется;
- сокращается функциональная разобщенность в организации, из-за функционирования различных систем;
- объем документов меньше, чем в двух или нескольких раздельно существующих системах;
- более высокая степень вовлеченности персонала в улучшение деятельности организации;
- затраты на разработку, функционирование и сертификацию интегрированной системы ниже, чем суммарные затраты при нескольких системах менеджмента.
Организационно-методическим фундаментом для создания интегрированных систем менеджмента являются стандарты ИСО серии 9000, т.к. базовые понятия и принципы этих стандартов больше всего соответствуют понятиям и принципам общего менеджмента. Это – процессный и системный подход, лидерство руководителя и вовлеченность работников в процессы менеджмента. Реализация именно этих принципов позволяет наилучшим образом обеспечить интегрирование отдельных стандартов в единую систему.
Практически создать интегрированную систему можно следующими путями:
- Создание аддитивной (от лат. addio-прибавление) интегрированной системы, когда к СМК (системы менеджмента качества), выполняющей роль базовой системы, последовательно добавляются другие системы. При реализации этого пути разрыв между началом работ по внедрению одной системы и началом внедрения следующей может быть от полутора до нескольких лет.
- Создание полностью интегрированной системы, когда все системы менеджмента объединяются в единую одновременно. Это – наиболее результативный путь. Рассмотрим некоторые методические аспекты второго пути разработки интегрированной системы менеджмента.
При создании ИСМ (интегрированной системы менеджмента) ранжируются процессы и процедуры менеджмента по степени их воздействия на общую результативность интегрированной системы, определяется ответственность, устанавливаются цели и контролируемые показатели процессов, разрабатываются документированные процедуры, а затем контролируется ход их создания, утверждения и внедрения.
В ИСМ (интегрированные системы менеджмента) разрабатываются и применяются следующие виды документов:
- Политика в области промышленной безопасности, качества, экологии;
- Цели и задачи обеспечения и управления промышленной безопасностью, качеством, экологией;
- Руководство по интегрированной системе менеджмента;
- Карты процессов;
- Документированные процедуры, описывающие установленный способ выполнения определенной деятельности в интегрированной системе;
- Нормативно-техническая документация, устанавливающая внешние и внутренние требования;
- Рабочие и контрольные инструкции – документы, устанавливающие правила выполнения конкретной деятельности;
- Записи (зарегистрированные данные) – документ, содержащий достигнутые результаты или свидетельства осуществляемой деятельности в системе (отчеты акты протоколы ведомости и др.).
Общие документированные процедуры систем менеджмента, которые легко интегрируются, представлены в следующей таблице.
Таблица 2 – Процедуры интегрированной системы менеджмента качества, охраны здоровья и обеспечения безопасности
Руководство по интегрированной системе – это документ, определяющий интегрированную систему менеджмента. Это своеобразный путеводитель по системе. Руководство по интегрированной системе менеджмента создается для того, чтобы:
- сопоставить Политику, цели и задачи;
- описать средства достижения целей и задач;
- документально закрепить основные обязанности, ответственность и процедуры;
- описать элементы различных систем или сделать, где это целесообразно, ссылки на соответствующую документацию;
- продемонстрировать внешним сторонам (потребителям), что интегрированная система внедрена, а элементы и процессы входящих в нее систем, принятые организацией, взаимодействуют.
В данной статье предлагается следующие варианты структуры Руководства по интегрированной системе менеджмента (см. таблицу 3).
ИСМ (интегрированные системы менеджмента) строятся на основе системного подхода к управлению предприятием, позволяющего связать в единое целое различные аспекты деятельности, оказывающие в итоге значимое влияние на успешную работу всего предприятия. Деятельность любого предприятия связана с рисками, которые определяют основные потери.
Целью создания ИСМ (интегрированной системы менеджмента) является совместное оптимальное управление рисками, позволяющее сократить требующиеся предприятию материальные и организационные ресурсы.
Международный опыт показывает, что только те предприятия, которые сумели внедрить эффективные интегрированные системы менеджмента (ИСМ), достигают устойчивых успехов на мировом рынке.
Таблица 3 – Структуры Руководства по интегрированной системе менеджмента
а) РК, созданное по системе менеджмента качества ИСО 9001, интегрируют по СДА-18
б) РК, созданное по СДА-18, интегрируют по системе менеджмента качества ИСО 9001
